你好,
一、農村產權制度改革的內容
1、開展農村集體土地所有權、集體土地使用權、土地承包經營權和房屋所有權確權登記。
2、推動農村產權的流轉。具體目標是建立健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代農村產權制度。
二、農村產權制度改革的本質
1、“還權賦能”:“還權”是把法律法規(guī)賦予農民的土地、房屋等要素的權益還給農民,恢復農民應有的自主權;“賦能”是讓農民擁有發(fā)揮自主權的能力,使農民成為改革的主體和市場的主體,通過改革實現農村產權要素資本化,促進現代農業(yè)發(fā)展,促進農民增收致富,縮小城鄉(xiāng)差距,解決“三農”問題,加快城市化進程,推動城鄉(xiāng)同發(fā)展共繁榮。
2、“農民自主”:農村產權制度改革過程中,法律法規(guī)明確規(guī)定的,按照法律法規(guī)進行確權頒證;法律法規(guī)未明確規(guī)定的,通過以村、組為單位的農民集體民主決策機制,妥善解決改革工作中出現的問題和矛盾。
三、堅持原則
1、堅持全面貫徹落實黨在農村基本政策。穩(wěn)定和完善農村基本經營制度,賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權,保持現有土地承包關系穩(wěn)定并長久不變,堅持實事求是、尊重歷史和現實,不斷完善統分結合的雙層經營體制,積極推進農業(yè)經營體制機制創(chuàng)新,加快推進農業(yè)經營*轉變。
2、堅持有效保護耕地資源。處理好耕地保護同土地資源合理開發(fā)利用的關系,確保在耕地總量不減、質量不降的前提下,盤活農村閑置、未充分利用的土地資源,實現農村土地資源的合理流轉和集約利用。
3、堅持維護農民合法權益。充分尊重農民意愿,保障農民對改革的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權,依法保障集體資產、農民合法權益不受侵害,建立合理的*分配制度,讓農民通過改革得到更多實惠,切實維護和保障農民的合法權益
4、堅持依法辦事、陽光操作。嚴格參照有關法律、法規(guī)和政策的有關規(guī)定,堅持公開、公平、公正的原則,實施“陽光”操作,吸收村民代表全程參與,充分保障村民的知情權、決策權、參與權和監(jiān)督權,確保改革全過程公開透明。堅持依法確權、登記和頒(換)證。嚴格按照《中華人民共和國農村土地承包法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國物權法》和《貴陽市村民住宅確權管理辦法》等法律、法規(guī)及相關政策進行辦理。
5、堅持政府引導與市場運作相結合。在充分發(fā)揮政府的政策引導、業(yè)務指導、監(jiān)督管理職能的同時,遵循市場經濟規(guī)律,積極探索,大膽嘗試,提高農村資源要素的市場化運作程度。
6、堅持重點突破、分步實施。按照完善社會主義市場經濟體制的要求,結合區(qū)域實際,正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系,做到科學規(guī)劃、分步實施,先易后難、重點突破,積極穩(wěn)妥地推進各項工作,確保改革取得實效。
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一是完善土地征收制度。針對征地范圍過大、程序不夠規(guī)范、被征地農民保障機制不完善等問題,要縮小土地征收范圍,探索制定土地征收目錄,嚴格界定公共利益用地范圍;規(guī)范土地征收程序,建立社會穩(wěn)定風險評估制度,健全矛盾糾紛調處機制,全面公開土地征收信息;完善對被征地農民合理、規(guī)范、多元保障機制。
二是建立農村集體經營性建設用地入市制度。針對農村集體經營性建設用地權能不完整,不能同等入市、同權同價和交易規(guī)則亟待健全等問題,要完善農村集體經營性建設用地產權制度,賦予農村集體經營性建設用地出讓、*、入*能;明確農村集體經營性建設用地入市范圍和途徑;建立健全市場交易規(guī)則和服務監(jiān)管制度。
三是改革完善農村宅基地制度。針對農戶宅基地取得困難、利用粗放、退出不暢等問題,要完善宅基地權益保障和取得*,探索農民住房保障在不同區(qū)域戶有所居的多種實現形式;對因歷史原因形成超標準占用宅基地和一戶多宅等情況,探索實行有償使用;探索進城落戶農民在本集體經濟組織內部自愿有償退出或轉讓宅基地;改革宅基地審批制度,發(fā)揮村民自治組織的民主管理作用。
四是建立兼顧國家、集體、個人的土地增值*分配機制,合理提高個人*。針對土地增值*分配機制不健全,兼顧國家、集體、個人之間利益不夠等問題,要建立健全土地增值*在國家與集體之間、集體經濟組織內部的分配辦法和相關制度安排。
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農村土地產權改革政:
堅持農村土地集體所有權,依法維護農民土地承包經營權,發(fā)展壯大集體經濟。穩(wěn)定農村土地承包關系并保持長久不變,在堅持和完善*嚴格的耕地保護制度前提下,賦予農民對承包地占有、使用、*、流轉及承包經營權抵押、擔保權能,允許農民以承包經營權入股發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營。鼓勵承包經營權在公開市場上向專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社、農業(yè)企業(yè)流轉,發(fā)展多種形式規(guī)模經營。
保障農戶宅基地用益物權,改革完善農村宅基地制度,選擇若干試點,慎重穩(wěn)妥推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓,探索農民增加財產性收入渠道。建立農村產權流轉交易市場,推動農村產權流轉交易公開、公正、規(guī)范運行。
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